低碳戰(zhàn)略

介紹

　　世界商業(yè)版圖和游戲規(guī)則將又一次被改寫。

　　6600萬年前的白堊紀(jì)晚期，氣溫驟降，地球的主宰者恐龍因無法適應(yīng)新氣候，在短時間內(nèi)集體滅亡。據(jù)說，一顆小行星對地球的猛烈撞擊，是氣候驟變的元兇。

　　今天，地球的新主宰者人類，也面臨著一場全球范圍的氣候變化：全球變暖。很多科學(xué)家預(yù)言，地球氣溫的緩慢升高，最終將演變成一場又一場災(zāi)難。盡管這些災(zāi)難遠沒有星球碰撞那樣突然而壯觀，但對于地球的主宰者來說，后果可能同樣慘烈。近年來雪災(zāi)、酷熱、颶風(fēng)等極端天氣的頻繁發(fā)生，正是氣候變化對我們的警告。

　　雖然對恐龍的死因以及全球是否在變暖都還存在不同的觀點，但對于企業(yè)來說，這都不是重點。真正重要的是：在人們對氣候的擔(dān)心和爭論中，可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保主義運動形成了氣候。而人們對未來發(fā)展和環(huán)保的普遍關(guān)心，很可能演變成新的消費模式和政府新政，這將改變商業(yè)世界的版圖，甚至重寫商業(yè)游戲規(guī)則——正如氣候能夠讓滄海和桑田相互轉(zhuǎn)換一樣。

　　這并非危言聳聽。根據(jù)《財富》雜志7月公布的最新“500強”排名，日本的豐田汽車以2302億美元的銷售收入排名第5，而汽車業(yè)多年的老大通用汽車則以1823億美元的收入排名第9。排名的變化，反映的是日本汽車業(yè)的蓬勃崛起和美國汽車業(yè)的慘淡衰落。很多管理學(xué)者認為，兩國汽車業(yè)勢力的此消彼長，在很大程度上是由于一方順應(yīng)了商業(yè)氣候的變遷，而另一方則缺乏這種氣候敏感性。在消費者越來越重視節(jié)能和環(huán)保的大趨勢下，一貫不注重油耗的底特律，現(xiàn)在只能自嘗苦果了。

　　正是由于擔(dān)心管理者會忽視這場靜悄悄的商業(yè)氣候變遷，延誤順勢而為的良機，“低碳戰(zhàn)略”簡單地說，就是在這種強調(diào)可持續(xù)發(fā)展、強調(diào)環(huán)境保護的商業(yè)大氣候下，企業(yè)如何規(guī)避風(fēng)險和善用機會。

　　政府和公眾對低碳經(jīng)濟的關(guān)注，正在升格為各種新政以及新的消費者行為模式。繼全球化以來，世界的商業(yè)版圖和游戲規(guī)則將又一次被重寫，對此企業(yè)如何應(yīng)對？節(jié)約能源、降低碳排放、建立可持續(xù)發(fā)展機制，對于企業(yè)來說已經(jīng)不再是一句空話，有遠見的企業(yè)正在緊鑼密鼓地制定和實施著自己的低碳戰(zhàn)略。

三個階段

　　第一階段指的是提高能源使用效率和降低排放量，以及用新興的碳交易手段促進減排意愿；

　　第二階段則從源頭上著手，減少化石能源的使用，代之以更為清潔的能源(包括風(fēng)能、太陽能等)；

　　第三階段則側(cè)重于末端治理，力圖將化石燃料燃燒后排放的二氧化碳捕獲到貯存設(shè)施中或者固化，從而使零排放成為可能。

為什么要制定和實施低碳戰(zhàn)略

　　國際大勢所趨

　　節(jié)能減排如同早先的全球化一樣，已成為一種國際趨勢，企業(yè)必須隨潮流而動。在人類200余年的工業(yè)化進程中，大量化石能源(包括石油、煤炭、天然氣等含碳能源)的消耗已經(jīng)使得地球變暖成為事實，并帶來了更多的災(zāi)害性天氣。2003年，英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》首次將“低碳經(jīng)濟”寫入政府文件；生效于2005年的《京都議定書》則為低碳戰(zhàn)略提供了一個有保障的金融機制；2007年12月的聯(lián)合國氣候大會更是將低碳戰(zhàn)略一舉推到國際社會的聚光燈下。

　　到2007年底，國際社會已經(jīng)制定了雄心勃勃的減排計劃。一個總的共識是“80-20”原則，即在20年內(nèi)力爭把溫室氣體排放量降低80%。

　　要達到這個目標(biāo)，以中國為首的發(fā)展中大國肩負著巨大的減排壓力。在2007年11月國際能源機構(gòu)(IEA)發(fā)布的最新《全球能源展望》中，預(yù)測2030年世界能源需求將增長50%，其中40%是由中國和印度拉動的。

　　作為一個負責(zé)任的大國，中國未來必將通過落實更多的節(jié)能減排法規(guī)來獲得國際社會的尊重和認可。而這些法規(guī)的落實，將對國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來沖擊。

　　國家政策所向

　　中國政府正在大力推進企業(yè)節(jié)能減排的力度。2006年，中國政府的“十一五”規(guī)劃確立了節(jié)能減排工作的“硬指標(biāo)”：到2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。

　　但是，2006年全國萬元GDP能耗與上年相比只下降了1.23%，并沒有完成預(yù)定的平均每年下降4%的目標(biāo)。2007年的萬元GDP能耗比2006年下降了3.66%，仍然沒有完成4%這個目標(biāo)。

　　連續(xù)兩年能耗下降沒有達到指標(biāo)，將促使政府拿出更為嚴厲而有效的措施。今年7月1日，由溫家寶總理擔(dān)任組長的國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排了2008年的工作，其中提出要“打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)”，“使節(jié)能減排工作取得突破性進展”。

　　這種節(jié)能減排的迫切愿望，加上我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長久國策，都在呼喚企業(yè)制定自己的節(jié)能減排長期戰(zhàn)略，使自己在未來的競爭中掌握主動權(quán)，避免被各種環(huán)保新政打個措手不及。

　　消費者人心所歸

　　埃森哲大中華區(qū)副總裁丁民丞在分析埃森哲一項針對全球7500多名消費者的調(diào)查時稱，全球的消費者更青睞那些能夠積極應(yīng)對氣候變化的廠商所提供的產(chǎn)品和服務(wù)。這意味著在不遠的將來，消費者的購買行為可能出現(xiàn)新的模式，這將迫使企業(yè)積極應(yīng)對氣候變化。

　　這項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，世界各地85%的被訪者對氣候變化給予了“極度”或“一定程度”的關(guān)注，而包括中國在內(nèi)的新興國家更是有高達97%的消費者關(guān)心氣候變化，而且更為積極地采取行動。新興國家超過80%的被訪者(這個比例遠遠高于其他區(qū)域)盡量避免乘坐汽車、不買空運入境的食物、選擇乘火車而不是飛機，而且使用替代能源的人數(shù)也是其他地域的兩倍。

　　調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，有64%的被訪者表示愿意支付更高價格購買低碳的產(chǎn)品和服務(wù)。在這部分消費者中，人們愿意支付的額外費用平均高達11%。

　　企業(yè)未來競爭優(yōu)勢所在

　　考慮到能源的日漸緊缺，以及油價的不斷上升，在節(jié)能減排方面處于領(lǐng)先地位的企業(yè)毋庸置疑將節(jié)省更多的能源費用。而從更長遠的角度來看，節(jié)能減排能力將成為企業(yè)的一種長期競爭優(yōu)勢。根據(jù)高盛銀行在2007年7月公布的一份報告，在其所調(diào)查的6個行業(yè)中—能源、礦產(chǎn)、鋼鐵、食品、飲料和傳媒—那些在執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展政策方面處于前列的企業(yè)創(chuàng)造了可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。自2005年8月以來，其市場業(yè)績超越了一般股票市場25個百分點。與此同時，這些企業(yè)中的大多數(shù)在同一時期的市場業(yè)績要優(yōu)于同行。

　　此外，由于公眾將節(jié)能減排的領(lǐng)頭羊企業(yè)視為承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任的典范，企業(yè)也因此樹立了良好的品牌形象。這種聲譽將帶來潛在的商機以及品牌溢價。

企業(yè)減排、政府鋪路

　　一個合理的政策設(shè)計應(yīng)該具備三大要素：平衡運用懲罰限制性政策和積極獎勵措施；體現(xiàn)共同承擔(dān)和能力分攤原則；對成本和經(jīng)濟效益進行管理，保證可持續(xù)性。

　　節(jié)能減排已成為各地政府在“十一五”規(guī)劃中提及率最高的名詞之一。如何達成政企間的良性互動，如何推動企業(yè)更為積極主動地投身于節(jié)能減排的“低碳轉(zhuǎn)型”，是目前高層管理者的重要議題。

　　隨著市場對清潔技術(shù)企業(yè)估值的顯著上升，企業(yè)方的低碳戰(zhàn)略已有升溫跡象。那么，除了企業(yè)層的積極參與外，政府應(yīng)該采取什么樣的姿態(tài)和行動來應(yīng)對減排帶來的實際挑戰(zhàn)呢？

　　海外多國的經(jīng)驗證明，通過政策改變市場的基礎(chǔ)，政府的積極作為可以促使節(jié)能減排的實現(xiàn)更具成本效益，從而鼓勵投資者將資本投入到節(jié)能減排項目上。

企業(yè)現(xiàn)狀與政府挑戰(zhàn)

　　實踐已經(jīng)證明，如果僅憑市場運作，沒有政策機制對節(jié)能的設(shè)備投資、技術(shù)進步、減排成本，以及管理機制改進等方面進行鼓勵和現(xiàn)實補助，企業(yè)在大規(guī)模應(yīng)用減排手段上將缺乏長期的積極性。大量的潛在項目、技術(shù)或投資機會本身，很可能因此錯失最佳的實施良機。

　　目前來看，中國企業(yè)在推進“低碳戰(zhàn)略”方面正在面臨自身和市場機制無法解決的問題。

　　成本問題

　　首先出現(xiàn)的是成本問題，尤其是在投資可再生能源領(lǐng)域。在目前的技術(shù)水平下，可再生能源的價格遠遠大于傳統(tǒng)的化石燃料，這是阻礙可再生能源發(fā)展的最大障礙。如果沒有政府提供包括價格、稅收和財政補貼等政策的支持，在當(dāng)前高成本的制約下，僅靠市場本身無法推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　外部基礎(chǔ)條件的欠缺

　　其次，外部基礎(chǔ)條件的欠缺。企業(yè)推進“碳戰(zhàn)略”，很多時候還需要基礎(chǔ)條件的支持，譬如熱電聯(lián)產(chǎn)，就存在著進入電網(wǎng)和周邊區(qū)域集中供熱規(guī)劃的問題。而這些僅僅憑借企業(yè)自身是很難解決的，需要政府配套政策的支持。

　　融資難題

　　再次，融資難題。節(jié)能減排項目的投資具有一次性投入大、回收周期長的特點。譬如推行合同能源管理，大部分情況是節(jié)能單位先行墊付費用，如果沒有政策支持，就存在著相當(dāng)大的融資困難。

　　標(biāo)準(zhǔn)認定問題

　　最后，標(biāo)準(zhǔn)認定問題。這部分的問題牽涉到節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)制定和認證，以及第三方機構(gòu)與政府的關(guān)系問題。

措施

　　針對上述現(xiàn)實問題，政府已初步在擴大可再生能源生產(chǎn)、提高能源使用效率，以及推廣節(jié)能產(chǎn)品等三個方面作出部署。

　　大力推廣可再生能源生產(chǎn)

　　隨著《可再生能源法》(2005年)以及此后包括專項資金、發(fā)電政策、價格和費用分攤、價格補貼和配合交易等一系列配套措施的頒布，我國可再生能源的政策框架已經(jīng)基本建立。可以描述為：

　　(1)貸款優(yōu)先并提供財政貼息?？稍偕茉窗l(fā)電項目由銀行優(yōu)先安排基本建設(shè)貸款，并給予2%的財政貼息(發(fā)達國家對可再生能源投資項目的補貼一般在總投資額40%以上，而我國對于可再生能源投資項目的補貼面相對較窄，額度、比例都較小，一般不到投資額的10%)；

　　(2)優(yōu)先收購和價格優(yōu)惠。以可再生能源發(fā)電為例，實行強制入網(wǎng)、全額收購差價在全部電網(wǎng)分攤，目前政府優(yōu)先收購的價格普遍高于普通能源發(fā)電。但目前的問題是可再生能源價格優(yōu)惠形成機制有待完善。以風(fēng)電為例，目前有政府審批定價和招標(biāo)定價兩種方式，招標(biāo)定價鼓勵市場競爭，但是若出現(xiàn)惡意壓低價格，會打擊投資者熱情，而政府審批定價則無法充分發(fā)揮市場競爭；

　　(3)稅收優(yōu)惠，但稅收機制尚待進一步的完善。以風(fēng)電為例，其他能源企業(yè)由于有購買燃料等進項稅抵扣，最終增值稅稅率往往在4%左右。風(fēng)電由于不需要采購原材料，日常消耗少，沒有進項抵扣，因此風(fēng)電企業(yè)的增值稅雖然減半征收，但是仍在8.5%，高于普通能源企業(yè)，因而沒有達到以稅收鼓勵的實際效果。

　　其次，致力于提高能源利用效率。

　　提高能源利用效率是我國減少二氧化碳排放的核心內(nèi)容。這方面針對目前企業(yè)的節(jié)能政策包括：(1)通過能耗指標(biāo)、能源審計、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、技術(shù)改造等措施，強制高能耗企業(yè)提高能源利用效率。目前，這些政策的執(zhí)行已經(jīng)取得了積極效果，但和發(fā)達國家相比還存在一定的差距，此外，調(diào)控手段以強制性行政管制為主，政策手段較為單一，缺乏彈性，沒有充分發(fā)揮市場激勵機制的作用。(2)國外普遍采用綜合資源規(guī)劃、電力需求側(cè)管理、合同能源管理、能效標(biāo)志管理、自愿協(xié)議、熱電聯(lián)產(chǎn)等節(jié)能新機制，但是這些在我國還沒有廣泛推行，相應(yīng)的配套政策尚不完善。

　　推廣節(jié)能產(chǎn)品

　　推廣節(jié)能產(chǎn)品，不僅可以減少用戶的能源消耗，而且可以成為一種來自市場的信號。我國于1998年依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》建立了中國節(jié)能產(chǎn)品認證制度，成立了中國節(jié)能產(chǎn)品認證管理委員會和中國節(jié)能產(chǎn)品認證中心(現(xiàn)中標(biāo)認證中心)，頒布了《中國節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法》和節(jié)能產(chǎn)品認證標(biāo)志?！豆?jié)能產(chǎn)品政府采購清單》也于2004年頒布，并先后進行了兩次修訂。其政策基本框架為：(1)對部分產(chǎn)品強制實施能效標(biāo)準(zhǔn)，譬如汽車、家電等等；(2)節(jié)能產(chǎn)品認證，鼓勵消費者通過對比后采購節(jié)能產(chǎn)品；(3)制定政府采購清單，采購優(yōu)先。

　　以上政策的制定以導(dǎo)向性為主，但從目前實施的效果來看，還存在著認證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一與缺乏經(jīng)濟激勵等弊端。一方面，由于目前國內(nèi)節(jié)能市場尚未規(guī)范，各種節(jié)能相關(guān)認證品種多如牛毛，產(chǎn)品良莠不齊，質(zhì)量不一，給消費者的選購、使用帶來極大不便；另一方面，高效節(jié)能產(chǎn)品的先進節(jié)能技術(shù)不可避免產(chǎn)生高成本，最后使其市場價格高出普通產(chǎn)品一大截。由于缺乏配套的激勵措施彌補上述差距，導(dǎo)致節(jié)能產(chǎn)品的市場接受程度并不高。

政策設(shè)計

　　實現(xiàn)效用的最大化

　　在手段運用上，在實行懲罰與限制性政策方案和積極的獎勵措施上要配合與平衡，實現(xiàn)效用的最大化。例如，德國在有保障的可再生能源投融資機制上，可向申請企業(yè)提供占總投資20%～45%的投資補貼。德國政策銀行還可為中小風(fēng)電場提供總投資額80%的融資。這使相關(guān)投資者的投資積極性得到長期鼓勵。此外，該國政策還通過固定電價制度，要求風(fēng)電、太陽能、水電和生物質(zhì)能按居民電力零售價的90%執(zhí)行，幫助企業(yè)在可再生能源投資方面取得了較大的成功。

　　實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一

　　在政策運作中，體現(xiàn)共同承擔(dān)和能力分攤原則或自由選擇和相應(yīng)義務(wù)原則，從而實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。在這點上，美國的合同能源管理(簡稱EPC)為我們提供了一個可借鑒的模板。除了常規(guī)的銀行貸款外，EPC項目往往能得到一種稱為REEP的專項基金的融資。這項基金基本來自于用戶支付的電費和增容費等，從而解決了EPC機制的融資難題。其次，他們編制了詳細的技術(shù)指導(dǎo)手冊，有效地減少了在基準(zhǔn)和節(jié)能效果上的技術(shù)問題及扯皮現(xiàn)象。此外，在合同能源管理項目中，引進政府和保險公司為項目提供擔(dān)保和保險。

　　保證節(jié)能減排經(jīng)濟的可持續(xù)性

　　在政策的效果上，對成本和經(jīng)濟效益進行管理，保證節(jié)能減排經(jīng)濟的可持續(xù)性，使增加的成本在企業(yè)和消費者的承受能力之內(nèi)。例如，美國通過政府先行墊付或者直接給予的方法減少企業(yè)的一次性投入。凡用戶購買安裝節(jié)能燈，75%的費用先由政府負擔(dān)。我國在這方面也有一些成功的經(jīng)驗，如在2004年，北京就啟動了“綠色照明工程”，推廣25萬只高效節(jié)能燈和部分照明節(jié)電器。在推廣過程中，供貨商以低于市場20%的價格供貨，北京市政府給予30%的補貼。

　　綜上所述，一個合理的節(jié)能政策設(shè)計需要發(fā)揮不同政策手段之間的組合作用，從而在一個明確的目標(biāo)前提下，提供一個完整的政策框架機制，并以此實現(xiàn)行政手段和市場機制的相互配合，最終達成政策制定與企業(yè)需求之間的協(xié)同效應(yīng)。